【概要】以色列农业发展成就举世瞩目,除了其具备较完整的农业科技创新体系,还在于其有较完善的农业科技创新保障机制。这一机制还包括科技投放与管理保障机制和科技政策与法律保障机制。
根据以色列的经验,我国要更进一步创意农业科技投融资体制;要创建平稳反对与有助于竞争结合的农业科技分类发展激励机制;要减缓农业科技投放、科技推广方面的法律进程。 【关键词】以色列;农业科技创新;保障机制;农业投融资体制 以色列农业自然资源匮乏,而农业发展成就举世瞩目,除了其具备由农业科研管理与研究机构、农业科技推广体系、农民培训与教育体系等包含的较完整的农业科技创新体系,还在于其有较完善的农业科技创新保障机制。这一机制还包括两大基本内容:一是其科技投放与管理保障机制;二是其科技政策与法律保障机制。 1 科技投放与管理保障机制 以色列农业自然资源的匮乏,使以色列农业发展自由选择了依赖科技进步构建资源高效集约利用的道路。
政府每年的农业科研专项经费有上亿美元,占到农业产值的3%。在国家农业部的农业科研经费中,有50%是定向划拨国家农业研究的组织,剩下50%和政府其他农业科研基金按分类管理,总称为“竞争性基金”。
第一类是首席科学家基金,资金总额大约1000万美元,资助对象为研究所和大学单个项目的权利申请人。第二类是农场主以缴纳销售税的方式获取的研究经费,总额大约为800 万美元。主要用作资助经济效益较为显著、针对性较强的技术开发项目。
第三类是国际基金,还包括美以合作的“巴德计划”和欧盟资助的研究基金。第四类是科技部与教育部的有关农业科研基金资助。
以上3类研究经费主要是用作应用性研究项目。第五类主要用作基础性研究,每年大约3000 万美元以上。此外,以色列企业也获取农业研究经费,主要用作引领和补贴应用性研究,如化肥、化工以及农业机械产品等。在以色列农业科研经费的投资包含中,大约有10%用作基础研究,70%～75%用作应用于研究,15%～20%用作农业科研成果的研发和推展。
这些经费中,农业部的投放大约占到60%,主要用作应用性研究; 科技部与教育部大约占到20%,主要用作基础性研究;企业大约占到10%,主要用作资助技术开发。以色列的农业科研资金管理于是以逐步向基金化管理方向发展,实施优胜劣汰,希望竞争,并实行严苛的项目跟踪式过程管理监督、评估机制,大大提高了科研投资效益。[2] 2 科技政策与法律保障机制 以色列政府希望为农业高科技发展创造条件,大力支持农业科技的研究与研发,给投资者和企业家制订多种优惠政策,还包括优渥的投资津贴、政府贷款确保、减免税额和高风险企业创业基金等各项优惠政策,如1984 年以色列就通过了一项“希望投资法案”,成立农业研发风险基金,主要是为研发“高附加值的产品”获取便捷。以色列还专门制订了《希望研究与研发法律》等法规,增进农业科技的创意。
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