明确提出，到2025年，可行性竣工高水平创新型城市；到2035年，竣工高水平创新型城市，挤身全球最重要创意城市行列。 这份文件探讨人才、科创、产业、资源及生态等多个方面，涵盖27项明确措施，并明确提出2025年要构建基础研究经费占到研发经费比重、PCT国际发明专利申请人数、数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、顶尖人才和科技领军人才等六大最重要指标大幅提高目标。
“创新型城市”的拒斥，对宁波而言并不新鲜，其最先可追溯至14年前。而当下产业变革、新冠疫情及国内外形势引起的连锁效应，更进一步倒逼传统制造业城市转型升级。
从刚揭晓的宁波经济半年报来看，其第二产业增加值上升2.3%，第一产业、第三产业则分别构建快速增长2.0%、快速增长1.0%。总体而言，上半年全市GDP同比上升0.6%，基本站稳，但第二产业不受影响较小。 “（宁波）逆短板为潜力板、向创意要新的动能比以往任何时候都更为重要和急迫。”2020年版要求中这样写到。
14年过去，宁波创新型城市建设效益如何？这一次又该从哪里应从？ 01 “如果我们再行回头以自然资源消耗为代价交换条件GDP发展的道路，宁波的发展最多不能保持20年，只有抱住依赖创意，提升科技对GDP的贡献率，宁波的发展才能可持续回头下去。”2007年，时任宁波市委书记巴音朝鲁就曾笃定回应，建设创新型城市，是宁波更进一步寻求发展的“华山一条路”。 在此之前的2006年初，宁波开会全市前进自主创新、建设创新型城市大会，并做出《关于前进自主创新建设创新型城市的要求》（下称“2006年版要求”）。 当时的一个最重要背景是，这年1月，新中国正式成立以来第四次、也是转入21世纪后首次全国科学技术大会举办，会上月明确提出自主创新、建设创新型国家战略。
随后，还包括北京、上海、重庆、武汉、苏州、广州、南京、青岛、合肥、沈阳等在内的各大城市争相重新加入申报国家“创新型城市”试点行列。《经济参考报》当年7月的报导称之为，“据记者不几乎统计资料，最少有100个城市明确提出了建设‘创新型城市’的口号”。
宁波也不甘落后。2007年，宁波又发售《关于更进一步前进自主创新建设创新型城市的若干意见》，并开始频仍公布《宁波市创新型城市建设白皮书》，宁波人才科技周、建设创新型城市大会等也倒数举行多年。 2010年对宁波而言是一个关键节点。
这一年，宁波挤身科技部首批20个国家创新型试点城市（区），步入新的发展阶段。 图片来源：网页图片 此后十年间，宁波铆定“创新型城市”建设目标，陆续实施多个政策、文件，在目标、时间上也构成延续性。例如： 2013年，《中共宁波市委关于增强创意驱动、减缓经济转型发展的要求》明确提出，力争到2016年首度转入国家创新型城市行列； 2016年，宁波又具体将建设创新型城市作为“十三五”发展的首要战略，到2020年全市科技创新构建横跨发展，首度转入国家创新型城市前茅； 今年，宁波更进一步明确提出到2025年可行性竣工高水平创新型城市，到2035年挤身全球最重要创意城市行列。
从“力争”，到“首度”，再行到“高水平”，宁波目标明晰，步步为营。 02 14年间，宁波立功若干Flag，那么它们都构建了吗？ 2007年，宁波曾明确提出，与深圳、广州、杭州等先进设备城市比起，其在创新型城市建设上还不存在不少问题，主要展现出为“部分二较低三脆弱”。
“部分”，就是高新技术产业总体规模还较为小；“二较低”，就是R&D（研究与试验发展）经费占到GDP比重较为较低，发明专利占到全部专利许可比重较为较低；“三脆弱”，就是自律研发和成果转化成能力较为脆弱、创意产业的核心区和电磁辐射能力较为脆弱、领军高级教师人才的承托能力较为脆弱。 从R&D经费投放强度来看，2010年-2018年，宁波基本稳步增长，从1.66%提高至2.57%。
不过与杭州2018年3.3%比起，差距依然较小。在2016年印发的《宁波市“十三五”科技创新规划》中，宁波将2020年R&D经费投放强度目标订为3.2%，从2018年水平来看，想还清难度很大。 从高新技术产业规模而言，近年宁波有显著提高，2019年高新技术产业增加值占到规上工业增加值比重超过53.7%，而2014年这个数字还仅为三成左右。
细分来看，在宁波明确提出重点发展的电子信息、新材料、医药生物及新能源等高新技术产业中，目前，在电子信息和新材料领域，宁波可以说道已发展成势，两者也被视作其2025年五千亿级产业集群的“种子选手”。相比之下，宁波在医药生物、新能源产业核心区上还显得逊色。 充满著面上的数据，再行看企业发展情况。
自2016年来，国家工信部先后票选4批制造业单项冠军企业（产品），其中宁波共计39家（个）制造业单项冠军企业（产品），位列国内城市首位。这些单项冠军企业（产品）代表着细分行业的最低发展水平与最弱市场实力，宁波也因此被视作制造业“隐形冠军”之城。
不过，从总量上看，宁波仍未有产值过千亿元的制造业企业，也缺少航母级企业作为产业支柱，尚能无法构成世界级产业集群。尽管2019年宁波GDP已名列全国第12位，但外界对于宁波代表性产业、创意实力，感官依然较为模糊不清。
03 想在创意发展上更进一步，宁波面对的“卡脖子”问题还在于“人”。 在近期公布的2020版要求中，在谈及宁波当前的薄弱环节时，首当其冲的就是“领军型创意人才核心区”。与此适当，在建设创新型城市的主要目标中，宁波也将“高素质人才规模和质量大幅度提高”摆在首位。
“和南京、杭州、武汉等城市比起，宁波高校和科研院所资源比较正处于劣势，缺少自动化、信息化、工业设计等领域的高端人才。”宁波市政府发展研究中心副主任黄建华曾回应。 以杭州为参考，宁波与其R&D经费投放强度差距背后，两城间R&D人员仅有时当量，也就是当年仅有时专门从事研究与试验发展活动人员的数量，也有较小差距。
截至2018年，杭州这一数据为109507人年，而宁波为86893人年。 众所周知，获益于“超级航母”阿里巴巴，杭州早已建构其自己的产业地标，凭借大平台的造就起到和明晰的城市产业品牌，在更有人才方面，构成了一套于是以循环。对于原本就更为缺少科研机构的的宁波来说，创意发展补人才、补“航母”、补“网红”的问题，这三者也有相互作用、互为因果的关系。
从哪里突破？宁波此次将创意人才提及了最重要的方位。 值得注意的是，在2006年版要求中，宁波将创意人才培养和引入放到最后一条；而在2020版要求中，人才则放到第一位—— 其中还包括国际化高端人才、重点产业人才、青年人才、海外人才等多层面人才引入和培育计划，并原作不少硬性目标。
例如，到2025年新建博士后工作站100家、追加博士5000名，重新组建百所高校毕业生低收入联盟，以及顶尖人才和科技领军人才大幅提高计划等。 在近年来的人才大战中，宁波已初有战绩，追加常住人口以十万计。再行等五年，能否通过人才战略打响创新型城市的“金字招牌”？。
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